Think In Truth
ทุก'คำถามและคำตอบ'ภายใต้แรงต่อต้าน 'บ่อนกาสิโน' โดย: ฅนข่าว2499
ต่อจากนี้ไปต้องเกาะติดกระแสการต่อต้านบ่อนกาสิโนในเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ว่าจะถึงจุดเปลี่ยนทางการเมืองในรัฐบาล “แพทองธาน ชินวัตร” ได้มากน้อยเพียงใด โดยเฉพาะการประชุมสภาผู้แทนราษฎรหรือสภาล่างในสัปดาห์นี้ที่จะมีการพิจารณาเรื่องนี้กันอย่างเร่งด่วนชนิดใครก็ขวางไม่ได้
ทั้งนี้ แม้ว่าแนวต้านได้ตั้งแถวนอนขวางกันทั้งในและนอกสภาฯแบบชนิดไม่ให้เกิดกาสิโนในประเทศไทยไม่ว่าจะแอบซ่อนเร้นเข้ามาในโครงการใดก็ตาม หากแต่รัฐบาลก็ไม่หวั่นเกรง เพราะเมื่อประเมินจาก 3 ปัจจัยหลักสำคัญที่จะนำไปสู่วิกฤติทางการเมืองและรัฐบาลแล้วก็ไม่มีเงื่อนไขใดให้เกิดอุบัติเหตุได้
ปัจจัยแรก : เมื่อสำรวจตรวจหัวแถวหรือบรรดาแกนนำในปัจจุบันก็ไม่เห็นมีใครเป็นแม่เหล็กใหญ่พอที่จะดึงดูดมวลชนเข้าร่วมเรือนหมื่นเรือนแสนล้มรัฐบาล “ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร” ในห้วงที่ผ่านมา
ปัจจัยที่สอง : การที่จะนำมวลชนออกถนนจะต้องมีพ่อยกแม่ยกเข้ามาคล้องพวงมาลัยใช้ เป็นทุนเป็นท่องน้ำเลี้ยงจำนวนมาก หากแต่ดูในครั้งนี้คงยากที่ใครจะทุ่มเทให้เหมือนเมื่อครั้ง “สุเทพ เทือกสุบรรณ” ล้มนายกปูอันเนื่องมาจากกฏหมายอภัยโทษสุดซอย
ปัจจัยสุดท้าย : เมื่อดูจากบรรดาพรรคการเมืองฝ่ายค้าน ก็ไม่มีแกนนำหรือพรรคใดที่จะแข็งแกร่งหรือห้าวหาญและมีกำลังพอจะคว่ำบาตรกาสิโนได้ ดังนั้นจึงเป็นอันว่า“เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์” ก็ผ่านทุกด่านได้ตามเป้าหมายและความมุ่งหวัง
ตามข้อมูลโครงการเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ แม้ว่าจะดูดีมีคุณมากกว่าโทษ เพราะ 90% เป็น โรงแรม ห้างสรรพสินค้า ร้านอาหาร สวนน้ำ สนามกีฬา ฮอลล์คอนเสิร์ตระดับโลก สถานที่จัดแสดง OTOP ศิลปะและวัฒนธรรมโดยส่วนที่เหลืออาจไม่ถึง 10% เป็นกาสิโนก็ตามหากแต่ฝ่ายที่ต่อต้านก็ไม่เห็นด้วยเพราะเห็นว่าเป็น “ธุรกิจบาป” ที่ไม่มีความเหมาะสมกับสังคมไทยที่เป็นเมืองพุทธอย่างสิ้นเชิง
อย่างไรก็ตาม ถ้าจะว่าด้วยบ่อนกาสิโนแล้วล้วนมีคำถามที่ต้องการคำตอบอีกมากมาย โดยเฉพาะคำถามที่ว่าถ้ามีบ่อนกาสิโนแล้วจะป้องกันคนไทยไม่ให้ติดการพนันได้อย่างไร ซึ่งทางพรรคเพื่อไทยได้เขียนคำตอบให้ฝ่ายรัฐบาลท่องจนขึ้นใจว่า โครงการนี้มีการจำกัดคุณสมบัติ ผู้เข้าใช้บริการ ห้ามเยาวชนและกลุ่มเปราะบางอย่างเด็ดขาด โดยมีคุณสมบัติดังนี้
- อายุไม่น้อยกว่า 20 ปี
- มีการลงทะเบียน
- มีการชำระค่าธรรมเนียมเข้ากาสิโน ตามบัญชีแนบท้าย มีเพดานสูงสุดที่ 5,000 บาท
- สำนักงานฯ สามารถกำหนดลักษณะบุคคลต้องห้ามและสั่งห้ามบุคคลไม่ให้เข้ากาสิโนได้
- ผู้เข้าเล่นต้องมีเงินฝากขั้นต่ำ 50 ล้านบาทและจะต้องมีความสมดุลที่เหมาะสมระหว่างการป้องกันการเข้าถึงของกลุ่มเสี่ยงและการดึงผู้เล่นพนันผิดกฎหมายเข้าระบบ
- ต้องมีการออกมาตรการกำกับดูแล ที่รัดกุมและโปร่งใส
-บริษัท ที่เข้ามาขอใบอนุญาตจดทะเบียนจะต้องยื่นมาตรการการลดผลกระทบทางสังคมและการเยียวยา การที่ พ.ร.บ.กำหนดไว้ว่า จะต้องมีทุนจดทะเบียน 10,000 ล้านบาท เพราะเป็นการคัดเลือกการลงทุนที่มีมูลค่าสูง เพื่อดึงดูดบริษัทมีประสบการณ์ มีผลงานที่สำเร็จ มีมาตรฐานการดำเนินงานในระดับโลก
- รายได้ที่จะเข้ารัฐนั้น จะมีการแบ่งสัดส่วนเพื่อประโยชน์ของประเทศ เช่น การเยียวยาการติดพนัน การบูรณะสถานที่ท่องเที่ยวสำคัญ
- จุดประสงค์สำคัญของนโยบายนี้ คือการยกระดับอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว เพื่อสร้าง Man made Destination ใหม่ๆ เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวให้เข้าประเทศมากขึ้น มีการใช้จ่ายเงินที่มากขึ้น เพื่อเพิ่มมูลค่าทางเศรษฐกิจได้
- ขั้นแรกเริ่ม เงินที่จะเข้ามาในประเทศไทย จากโครงการสถานบันเทิงครบวงจร จะประกอบด้วย
1) ทุนจดทะเบียน ไม่น้อยกว่า 10,000 ล้านบาท
2) การลงทุนก่อสร้าง ไม่น้อยกว่า 100,000 ล้านบาท จากการคาดการณ์แบบ Conservative
3)อัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตครั้งแรกสูงสุดฉบับละ 5,000 ล้านบาท และค่าธรรมเนียมรายปี ปีละ 1,000 ล้านบาท
4)การเก็บภาษี GGR (Gross Gaming Revenue) จากผู้ประกอบการกาสิโนการเก็บรายได้ดังกล่าว สามารถช่วยให้เศรษฐกิจดีขึ้น เนื่องจากการเพิ่มขึ้นของนักท่องเที่ยว และการจ้างงานที่เพิ่มขึ้น
- เพิ่มแหล่งท่องเที่ยวของครอบครัว มุ่งเป้ากลุ่มกำลังซื้อสูง คาดการณ์รายได้ถึง 119,000 - 238,000 ล้านบาท
-คาดการณ์ว่าจะมีการใช้จ่ายรายหัวต่อคนต่อทริป ประมาณ 66,043 บาท
-สามารถจ้างงานได้อย่างน้อย 9,000-15,000 อัตรา เพื่อมาทำงานบริการในธุรกิจต่างๆ ของสถานบันเทิงครบวงจร เช่น โรงแรม ห้างสรรพสินค้า
-สร้างรายได้ให้รัฐ จากการจัดเก็บภาษีประมาณ 12,037 - 39,427 ล้านบาทต่อปี
-ตัวเลขการคำนวณ ยังไม่รวมการใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจากกาสิโน
การเข้าถึงสถานประกอบการกาสิโน ของผู้มีสัญชาติไทย ไม่ได้เป็นไปอย่างเสรี เพราะอัตราค่าธรรมเนียมที่กำหนดไว้ท้ายร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดค่าเข้าสถานประกอบการกาสิโนไว้สูงถึงครั้งละ 5,000 บาท ย่อมสะท้อนเจตนารมณ์ที่จะป้องกันกลุ่มคนเปราะบางไม่ให้เข้าถึงสถานประกอบการได้โดยง่าย
นอกจากนี้ ยังมีกำหนดลักษณะบุคคลต้องห้ามและบุคคลไม่ให้เข้าในกาสิโน (Negative List) มีแนวทางการคัดกรองบุคคล การกำหนดฐานภาษี GGR ที่เน้นลูกค้ากลุ่ม VIP ซึ่งตัวอย่างจากการศึกษาของ Marina Bay Sand เกินครึ่งมีรายได้มาจากกลุ่ม VIP นอกจากนี้ การกำหนดให้ผู้ประกอบการสามารถให้เครดิตได้สำหรับลูกค้ากลุ่ม VIP เป็นการลดความเสี่ยงในเรื่องการฟอกเงินมากกว่าการที่นำเงินสดมาใช้อีกด้วย
จากผลการศึกษาพบว่า โครงการนี้สามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น 5-10 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งจะมาจากการที่ประเทศไทย ได้สถานที่จัดการแสดง คอนเสิร์ต เทศกาล การแข่งขันกีฬาระดับโลก และกิจกรรมอื่นๆโดยประเทศไทยจะสามารถดึงงานอีเวนต์ใหญ่ๆ มาจัดในประเทศไทย เปิดโอกาสให้คนไทยแสดงศักยภาพในเวทีระดับโลก
-เป็นแหล่งท่องเที่ยวในช่วง low season เพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยวขึ้น 13 เปอร์เซ็นต์
-สถานบันเทิงครบวงจร จะช่วยเกื้อหนุนศักยภาพด้านการท่องเที่ยวไทย ให้ทัดเทียมต่างประเทศ โดยจะเห็นว่า ในประเทศต่างๆ ก็ล้วนมีการก่อสร้าง Man Made Destination เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยว เช่น จีน เวียดนาม และตะวันออกกลาง
การมีสถานบันเทิงครบวงจรจะช่วยเสริมจุดแข็งของไทย ในด้านการท่องเที่ยว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมประเพณี และสินค้าจากผลผลิตพื้นเมืองที่มีชื่อเสียง เพราะสถานบันเทิงครบวงจรจะประกอบด้วยสถานที่จัดแสดงศิลปะ วัฒนธรรมของไทย ตลอดจนสินค้าหนึ่งตำบลหนึ่งผลิตภัณฑ์ (OTOP) เพื่อผลักดันส่งเสริมศิลปะ และวัฒนธรรมซอฟต์พาวเวอร์ไทยไปสู่เวทีโลกอย่างเป็นรูปธรรมยิ่งขึ้น แตกต่างจากการจัดให้มีกาสิโนในบางประเทศที่มุ่งเน้นการทำบ่อนการพนันของรัฐเป็นหัวใจสำคัญ โดยไม่ได้มุ่งเน้นธุรกิจต่อเนื่องและประเด็นในการส่งเสริมศิลปะ วัฒนธรรมอย่างกรณีนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรของไทย
-นโยบายนี้ จะสร้างรายได้ให้กับประเทศไทย สามารถนำไปใช้พัฒนาประเทศ เช่น การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานประเทศ ดูแลสังคม การศึกษา และสาธารณประโยชน์อื่นๆ
ในร่างพระราชบัญญัติฯ นี้ มีการกำหนดองค์กรภาครัฐผู้มีอำนาจกำกับดูแล ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรอย่างใกล้ชิด เพื่อกำกับในทุกมิติหลายชั้น ได้แก่
1.คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร ซึ่งมีอำนาจสูงสุดในการกำกับดูแลสถานบันเทิงครบวงจรในเชิงนโยบาย
2.คณะกรรมการบริหาร ซึ่งมีอำนาจกำกับดูแลสถานบันเทิงครบวงจร ในเชิงการบริหารจัดการในรายละเอียด และ
3.สำนักงานกำกับการประกอบสถานบันเทิงครบวงจร ซึ่งทำหน้าที่ติดต่อประสานงานกับผู้ได้รับอนุญาตให้ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงอย่างใกล้ชิด และนำนโยบายและคำสั่งของคณะกรรมการนโยบายและคณะกรรมการบริหารมาปฏิบัติให้เกิดผล ซึ่งคณะกรรมการแต่ละชุดประกอบด้วยตัวแทนจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิที่มีความรู้ความสามารถหลากหลายด้าน
นอกจากนี้ ยังจะมีการกำหนดให้ตรวจสอบ รายงานกิจกรรมที่น่าสงสัย เช่น การฝากหรือถอนเงินในปริมาณมากหรือทำธุรกิจไม่สมเหตุผล โดยต้องเก็บข้อมูลผู้เล่นและแหล่งที่มาของเงินอย่างละเอียดถูกต้อง
-ใช้เทคโนโลยี หรือซอฟต์แวร์ ที่ทันสมัยในการตรวจจับ และติดตามธุรกรรมที่น่าสงสัย ระบบอาจมีการแจ้งเตือนอัตโนมัติ หากพบพฤติกรรมที่ผิดปกติ
-มีระบบระบุตรวจสอบตัวตนของลูกค้าก่อนได้รับอนุญาตใช้บริการ โดยเฉพาะลูกค้าที่ทำธุรกรรมที่มีมูลค่าสูง นอกจากนี้ยังตรวจสอบแหล่งที่มาของเงินทุนและการเคลื่อนไหวเพื่อป้องกันการฟอกเงิน
-ประเทศไทย มีพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินเพื่อกำกับและป้องกันการฟอกเงิน ดูแลอยู่
-การคัดเลือกการลงทุนที่มีมูลค่าสูง เพื่อดึงดูดบริษัทที่มีประสบการณ์ มีผลงานที่สำเร็จ มีมาตรฐานในการจัดงานระดับโลก
อีกหนึ่งคำถามเกี่ยวกับนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร จะช่วยแก้ปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมายในประเทศได้จริงหรือไม ซึ่งรัฐบาลแจงว่า กาสิโน เป็นส่วนหนึ่งของสถานบันเทิงครบวงจรเท่านั้น เพื่อให้ผู้เล่นสามารถเล่นได้อย่างถูกกฎหมาย โดยสัดส่วนของกาสิโน จะเป็นพื้นที่ส่วนน้อย (ไม่เกินร้อยละ 10)
และร่างพระราชบัญญัติฯ ฉบับนี้ จะไม่ทำให้ปัญหาพนันผิดกฎหมายที่มีอยู่เพิ่มขึ้น แต่จะช่วยบรรเทาและลดปัญหาการพนันผิดกฎหมายลง โดยมาตรการควบคุมอย่างเข้มงวดและเป็นไปตามมาตรฐานสากลซึ่งจะช่วยตอบสนองอุปสงค์ของตลาด Gambling demands ที่มีอยู่ในปัจจุบันแต่ไม่มีอุปทานถูกกฎหมายรองรับ ตลอดจนมีแนวทางป้องกันการติดพนัน รวมถึงสามารถจัดเก็บภาษีได้จากการเล่นพนันเพื่อเป็นรายได้ให้ประเทศอีกทางหนึ่ง เพื่อป้องกันการสูญเสียประโยชน์จากพนันใต้ดินได้อย่างมหาศาล“สถานบันเทิงครบวงจร จะเป็นอุปทานที่ชอบด้วยกฎหมาย ตอบสนองความต้องการผู้เล่นพนัน แทนที่จะไปเล่นพนันผิดกฎหมายดังเช่นปัญหาในปัจจุบัน”
ด้วยเหตุและผลดังกล่าว ถึงแม้มองว่าการมีบ่อนกาสิโนไม่เหมาะกับประเทศไทย เพราะสร้างค่านิยมที่ผิดกับประชาชน และยังเป็นการดูดซับเงินจากภาคครัวเรือน ชนชั้นกลาง ผู้ใช้แรงงาน ผู้มีรายได้น้อยและชนชั้นล่างของสังคมก็ตาม
แต่ถ้ามองในแง่เศรษฐกิจแล้วก็ไม่มีใครปฎิเสธได้ว่าหากมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาสถานบันเทิงครบวงจรเพื่อเป็น Man Made Destination อย่างแท้จริง โดยไม่ได้มีวัตถุประสงค์เปิดให้มีการพนันออนไลน์แต่อย่างไรก็ช่วยเสริมสร้างความเจริญให้กับประเทศชาติได้อีกโครงการหนึ่ง.