จีนและอเมริกาขยายเวลาระงับขึ้นภาษี: เสถียรภาพท่ามกลางความไม่แน่นอน

วันที่ 15 สิงหาคม 2568 - 00:01 น.

หลังจากล่าช้าประมาณสองสัปดาห์กว่าจะมีการประกาศอย่างเป็นทางการ เจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวได้ยืนยันเมื่อวันจันทร์ที่ 11 สิงหาคม 2025 ว่าประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา โดนัลด์ ทรัมป์ ได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อขยายการระงับการเก็บภาษีศุลกากรสหรัฐฯ ที่สูงขึ้นต่อจีนออกไปอีก 90 วัน การตัดสินใจดังกล่าวไม่ใช่เรื่องที่น่าแปลกใจนัก

เรื่องนี้เกิดขึ้นหลังการเจรจาการค้าและเศรษฐกิจจีน–สหรัฐฯ เมื่อวันที่ 28-29 กรกฎาคม ที่กรุงสตอกโฮล์ม ซึ่งทั้งสองฝ่ายยืนยันอีกครั้งว่าจะคงการระงับการเก็บภาษีตอบโต้กันที่อัตรา 24 เปอร์เซ็นต์ รวมถึงมาตรการตอบโต้ของจีนด้วย นี่เป็นการขยายเวลาครั้งที่สามนับตั้งแต่การเจรจาที่นครเจนีวาเมื่อเดือนพฤษภาคม 2025 สะท้อนถึงเป้าหมายร่วมกันของทั้งสองฝ่ายในการให้เวลาผู้เจรจาเพิ่มขึ้นเพื่อขจัดความขัดแย้ง

การขยายเวลาระงับการเก็บภาษีถือเป็นผลลัพธ์ที่คาดหมายได้หลังจากการเจรจาอย่างเข้มข้นต่อเนื่องกว่า 4 เดือน จากการแลกเปลี่ยนกลยุทธ์และเจรจาหลายรอบ ทั้งสองฝ่ายต่างเข้าใจถึงทางเลือกและผลลัพธ์ที่เป็นไปได้ของอีกฝ่ายชัดเจนขึ้น

ทั้งคู่ตระหนักว่าความร่วมมือจะก่อให้เกิดประโยชน์ร่วมกัน ขณะที่ความขัดแย้งจะสร้างความเสียหายต่อทั้งสองฝ่าย อย่างไรก็ตาม แม้จะมีความเข้าใจร่วมกันเช่นนี้ แต่ข้อจำกัดทางการเมืองและโครงสร้างก็ยังคงอยู่ ฝ่ายบริหารของทรัมป์ใช้ภาษีศุลกากรเป็นเครื่องมือเจรจาหลักมาโดยตลอด และแรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศก็ทำให้วอชิงตันยากที่จะลดภาษีสินค้าจากจีนในวงกว้าง 

นอกเหนือจากการรักษาเพดานภาษีปัจจุบันและเลี่ยงการเก็บภาษีเพิ่มเติม 24 เปอร์เซ็นต์แล้ว สิ่งเดียวที่สหรัฐฯ อาจยอมพิจารณาคือการลดภาษี 20 เปอร์เซ็นต์ในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเฟนทานิล แต่ข้อเรียกร้องของฝ่ายทรัมป์ในเรื่องนี้กลับสูงกว่าช่วงวาระแรกเสียอีก ส่งผลให้การเจรจาติดอยู่ในภาวะชะงักงัน โดยทั้งการขึ้นและการลดภาษีต่างก็เผชิญอุปสรรคใหญ่

ในบริบทนี้ การขยายเวลาระงับภาษีจึงดูเป็นทางเลือกที่ปฏิบัติได้จริงและเป็นประโยชน์ร่วมกันมากที่สุด หากทั้งสองฝ่ายไม่สามารถบรรลุข้อตกลงโดยสมบูรณ์ได้ภายในกลางเดือนพฤศจิกายน ก็มีโอกาสสูงที่จะมีการขยายเวลาออกไปอีก 90 วัน ซึ่งฮาวเวิร์ด ลัทนิค รัฐมนตรีพาณิชย์สหรัฐฯ ก็ได้ส่งสัญญาณไว้แล้ว

แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ต่อระบบภาษีโดยรวมจะยังไม่น่าเป็นไปได้ แต่ก็อาจมีมาตรการที่เจาะจงมากขึ้น เช่น การยกเว้นภาษีให้กับบางภาคส่วน หรือในทางกลับกันก็อาจเพิ่มภาษีในบางอุตสาหกรรม มาตรการเฉพาะภาคเหล่านี้อาจเป็นทั้งโอกาสหรือจุดปะทุของการเจรจาในระยะต่อไป

อย่างไรก็ตาม แนวโน้มสถานการณ์ยังคงไม่มั่นคง ผลกระทบทางเศรษฐกิจในวงกว้างจากการขึ้นภาษีที่มีต่อหลายประเทศเพิ่งเริ่มปรากฏในตลาดสหรัฐฯ และบางเศรษฐกิจที่ได้ลงนาม “ข้อตกลงกรอบความร่วมมือ” กับวอชิงตันอาจยังไม่เห็นผลประโยชน์ที่แท้จริงในเร็ว ๆ นี้ เช่น ญี่ปุ่นและสหภาพยุโรปที่ยังคงให้คำมั่นแบบกว้าง ๆ และเลื่อนการปฏิบัติจริงออกไป เพื่อหวังว่ากว่าจะถึงเวลาต้องดำเนินการจริงก็จะใกล้หมดวาระของทรัมป์แล้ว กลยุทธ์นี้ช่วยซื้อเวลาให้พวกเขา แต่กลับไม่ให้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่เป็นรูปธรรมแก่สหรัฐฯ

ดังนั้น แนวโน้มเงินเฟ้อในไตรมาสที่สามและสี่จะมีความสำคัญมาก หากราคาสินค้าผู้บริโภคในสหรัฐฯ ปรับตัวสูงขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะในช่วงเทศกาลจับจ่ายปลายปีหลังวันขอบคุณพระเจ้า ประชาชนอเมริกันทั่วไปอาจเริ่มรู้สึกถึงผลกระทบจากนโยบายภาษีของทรัมป์ หากต้นทุนทางการเมืองสูงเกินไป ทรัมป์อาจจำเป็นต้องเปลี่ยนแนวทาง หรืออย่างน้อยต้องหาวิธีรักษาหน้าเพื่อลดท่าทีที่แข็งกร้าวลง

อีกปัจจัยที่อาจเป็น “ตัวเปลี่ยนเกม” คือการทูตในระดับสูง เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน ในการสนทนาทางโทรศัพท์ที่ทรัมป์เป็นฝ่ายริเริ่ม ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีนได้เชิญเขาไปเยือนจีนอีกครั้ง ทรัมป์ให้ความสำคัญกับการทูตแบบผู้นำต่อผู้นำและการสร้างความสัมพันธ์ส่วนตัวกับผู้นำระดับสูงของจีน หากการเยือนดังกล่าวเกิดขึ้นและดำเนินไปอย่างราบรื่น ก็อาจมีความเป็นไปได้ที่จะเกิดความคืบหน้าครั้งสำคัญ

อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์จากวาระแรกของทรัมป์ทำให้ต้องระมัดระวังต่อความหวังเช่นนี้ แม้ว่าทั้งสองประเทศจะสามารถบรรลุข้อตกลงบางส่วนที่มีความหมายได้ วอชิงตันก็อาจกลับลำและกลับมากดดันอีกครั้ง วงจรการเจรจา บรรลุข้อตกลงบางส่วน และต่อด้วยการเพิ่มข้อเรียกร้อง ได้กลายเป็นลักษณะเด่นของแนวทางการเจรจาของทรัมป์

ด้วยปัจจัยเหล่านี้ อนาคตของความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างจีน–สหรัฐฯ จึงยังไม่แน่นอน จนกว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงสำคัญทั้งในสภาพแวดล้อมทางการเมืองหรือปัจจัยพื้นฐานทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ การแก้ไขอย่างสมบูรณ์ยังคงดูห่างไกล ในระหว่างนี้ การรักษาเสถียรภาพผ่านการขยายเวลาระงับการเก็บภาษีต่อไปอาจเป็นวิธีที่ปฏิบัติได้จริงและเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย แม้จะเป็นเพียงการหยุดชั่วคราวที่เปราะบาง แต่ก็เป็นสิ่งจำเป็นในความสัมพันธ์ที่เต็มไปด้วยการแข่งขัน การเจรจา และการพึ่งพากันและกัน

แหล่งข้อมูล: https://news.cgtn.com/news/2025-08-12/China-U-S-extend-tariff-hike-suspension-Stability-amid-uncertainty-1FLUnaFvhAI/p.html